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              深度 | 俄羅斯將向土耳其交付S—400系統,美國真的會睜眼閉眼嗎?

              創建時間:  2019-07-12     瀏覽次數:


              深度 | 俄羅斯將向土耳其交付S—400系統,美國真的會睜眼閉眼嗎?

              世界觀2019-07-08 21:20來源:上觀新聞作者:張全 楊瑛

                 盡管在大阪表現出友好,但軍購事件是土耳其與美國之間的一場慢動作碰撞,并可能演變成火車相撞。本周,隨著向俄羅斯購買的S-400型防空導彈系統交付在即,土耳其總統埃爾多安的“勇氣測試”迎來關鍵節點。土耳其媒體報道,首套S-400系統7日在俄羅斯裝上飛機,預計本周由兩架貨運飛機運抵土耳其,監督安裝的俄羅斯技術小組將于今天抵達土耳其。

              眼看莫斯科為即將到來的“勝利”慶賀,華盛頓卻釋放出矛盾信號。按照埃爾多安的說法,美國總統特朗普曾在大阪G20峰會期間向他表示,美國將不會為此制裁土耳其。但美國國務卿蓬佩奧、憤怒的美國國會均警告安卡拉,小心“非常真實和負面的后果”。

              “埃爾多安的戰役打響了,”《耶路撒冷郵報》稱。如果美國采取報復,將導致美土關系出現巨大裂痕,使有關敘利亞軍事戰略等問題的談判復雜化?!败娰徥录币矊Ρ奔s軍事協調的核心造成嚴重打擊。

              勤算賬

              土耳其求購S-400始于兩年前?!百徺I欲”如此強烈,甚至把“北約盟主”的話當耳旁風,埃爾多安自有其考慮。他算了“四筆賬”。

              第一筆:“軍事賬”。

              作為俄軍迄今為止最先進的第四代防空導彈系統,列裝于2007年的S-400能夠攔截和摧毀空天攻擊武器。每套系統可同時制導72枚導彈,打擊36個目標,射程范圍達400公里,獲稱“國之重器”當之無愧。

              這些都讓安卡拉意識到,S-400比美方的“愛國者”更有利于服務其戰略目標——明顯的射程優勢,能提供卓越的反介入/區域封鎖能力,對希臘或敘利亞庫爾德武裝等地區對手形成巨大戰略威懾。

              第二筆:“經濟賬”。

              土方求購的4套S-400耗資25億美元,俄方還提供超過一半的貸款,讓軍費開支縮水、追求“性價比”的土耳其感恩戴德。相比而言,4套“愛國者”導彈系統總價高達35億美元,而且這還是土耳其“棄S-400”后才有權享受的“半價特惠”。更令土耳其不爽的是,美方完全不理會“提供貸款”、“聯合生產”等土方重大關切,等于把埃爾多安“逼入”俄羅斯懷抱。

              第三筆:“政治賬”。

              土耳其與美國的關系自2016年7月的未遂軍事政變之后便急轉直下。那時起,埃爾多安就揚言要“尋找新的朋友和盟友”。半年多后,在土耳其修憲公投期間,安卡拉又與歐盟惡言相向,關系跌至冰點。2018年,美國正式宣布對土制裁,當日,土耳其里拉對美元匯率跌幅達17%。作為報復,土耳其提高部分美國進口產品關稅……土耳其與西方關系“感冒”,也令北約軍事同盟關系“打起噴嚏”。

              相比之下,在土耳其發生政變時,俄總統普京不計“戰機事件”前嫌,提前將絕密信息告知埃爾多安,讓他逃過一劫,從而扭轉了土耳其的政治局面。有道是“患難見真情”,埃爾多安向普京求購S-400也有“投桃報李”之意。

              第四筆:“外交賬”。

              上海大學土耳其研究中心主任郭長剛認為,埃爾多安和正發黨走上“新土耳其”的發展道路,其對外政策表現在:調適傳統親美、親西方的外交路線,積極介入中東事務,奉行多維度和更加獨立的外交政策,包括重視發展與俄羅斯、中國的關系。

              “土耳其向來對美國多有抱怨,覺得自己長期為北約提供因吉爾利克空軍基地,美國卻從不向其提供尖端軍事技術,非常失望,”郭長剛說,“這也促使安卡拉采取獨立的平衡外交政策,不再把外交重點局限于美國和歐洲?!?/span>

              不能忍

              對于埃爾多安“大膽”求購俄制系統,兩年多來美國的態度一直是三個字——“不能忍”!

              上月,五角大樓致信土方,說美國以7月31日為限,要求土耳其終止購買俄S-400系統,否則它將不得繼續參與F-35戰機項目。此舉無異于下了“二選一”的最后通牒。

              F-35戰機2006年首飛,搭載先進武器系統,具備隱形和超音速巡航能力,是世界最先進的戰機之一。作為三級合作伙伴國,土耳其自2002年起加入F-35戰機項目,投入超過12.5億美元,8家土耳其公司參與F-35供應鏈。土耳其還是F-35最大的海外客戶之一,已與美方達成購買100架戰機的交易。不過,盡管首批4架土耳其F-35的交付儀式已于2018年6月舉行,4架戰機仍未離開美國。

              五角大樓的信里還說,美國國會有依據《以制裁反擊美國敵人法》(CAATSA)制裁土耳其的“強烈”呼聲。

              CAATSA規定,美國對任何與俄羅斯國防和情報部門“進行重大交易”的國家實施制裁。特朗普必須從對土耳其的12項制裁選項中選取5項。它們包括:切斷土耳其在美國的貸款和國際貸款渠道,禁止安卡拉進行外匯交易,對土耳其銀行、企業和高管實施制裁,以及禁止房地產和投資等。

              CAATSA還規定,美國總統可以在制裁開始實施后,將其暫停至多180天。但適用對象是“拋棄俄羅斯系統的國家”。外界分析,土耳其理論上不具備上述資格。

              美國之所以向土耳其發出“二選一”警告,對軍事安全的擔憂是一大原因:S-400與北約防空系統不兼容,且S-400配備的雷達系統一旦獲得與美制F-35型戰機相關數據,就能夠定位并追蹤美國及其盟國的這種戰機,致使后者難以躲避俄方攻擊。

              然而耐人尋味的是,在美國以制裁威脅力壓土耳其的同時,上月底埃爾多安與特朗普在大阪會談時又傳出不一樣的信號。按照埃爾多安接受媒體采訪時的說法:“我們聽他(特朗普)說,不會發生任何這種(制裁)情況?!蹦敲?,美國的態度究竟如何?下一步怎么出招?

              “盡管在大阪表現出友好,但軍購事件是土耳其與美國之間的一場慢動作碰撞,并可能演變成火車相撞?!薄督鹑跁r報》分析,美國國會在制裁問題上不太可能像總統那么樂觀。英國獨立機構“阿拉伯觀察”援引南卡羅萊納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆的話指出,事實上,特朗普本人并未明確表示會否動用制裁。

              但與此同時,作為特朗普的盟友、美國國會“土耳其小組”的核心成員,格雷厄姆預計,在土耳其于今年10月激活S-400前,特朗普可能暫且不會啟動對土制裁。

              美國外交政策研究所中東項目主任阿隆·斯坦因也持類似看法。在他看來,俄羅斯5月才開始訓練土耳其士兵使用S-400系統,這個過程大約需要5個月時間,意味著土耳其10月才會安裝該系統?!?月運抵土耳其的只是S-400的一些部件,包括雷達、導彈在內的車載系統?!彼固挂虮硎?,特朗普政府和議員們可能希望盡可能推遲制裁,“讓政府有時間說服土耳其放棄S-400”。

              土耳其媒體“ahval news”認為,“特埃會”上傳出的信息,也從一個側面反映特朗普與美國國會在對土政策上的矛盾——國會不會像特朗普那樣愿意對土耳其“寬大處理”。不過,兩國并非走到無法妥協的地步,有幾個方案可供選擇。

              一種方案是,土耳其在接收S-400之后,承諾未來以“折扣價”購入“愛國者”導彈系統,填補其剩余防空需求,做到“兩不得罪”。另一種方案是,土耳其接收并繼續使用S-400,但是將其與F-35戰機分開部署并成立美土專家聯合委員會,以打消美方顧慮。

              中國中東學會副會長、上海國際問題研究院外交政策研究所研究員李偉建表示,達成妥協、發動制裁等可能性都不能排除,尚且有待觀察。但有一點比較確定,就是美國對土耳其的態度介于“拉”和“推”之間,目前更多想要“拉進來”,而不是“推出去”。尤其是在美國欲拉幫結派實施“印太戰略”的情況下,土耳其等北約盟友仍是其需要借重的對象。

              還有觀點認為,眼下北約維持團結遇到問題,歐洲實行防務自強,與美國又在軍費攤派、伊朗等問題上出現分歧。埃爾多安等土方政要也曾放話:萬不得已時將考慮退出北約。出于“維穩”需要,華盛頓可能在對土制裁問題上三思而行,以求整固同盟關系。

              走平衡

              土耳其此舉又將如何牽動美土俄三方博弈?

              郭長剛認為,土耳其如果能頂住美國壓力,將帶來深刻影響,美土關系首當其沖。

              二戰結束之后,美國向土耳其提供大規模軍事和經濟援助。1952年,土耳其加入北約,美土同盟正式建立。然而,這種牢固的同盟關系需經受時間考驗。冷戰時期美土共同應對蘇聯安全威脅的那一頁早已翻篇;“9·11事件”后,兩國在反恐對象上也存在差異,對美國來說威脅來自“基地”組織和“伊斯蘭國”,對土耳其來說則是庫爾德工人黨。

              郭長剛說,對庫爾德人問題的不同立場,是美土關系始終沒有解開的“結”。美國支持敘利亞的庫爾德民主聯盟黨,引起土耳其強烈不滿。再加上政治氣候的新變化——2016政變事件,土美對“居倫運動”和伊朗問題的不同看法、西方陣營對埃爾多安“強勢”政策的低接受度,使得近年來土耳其與西方關系屢屢滑向劍拔弩張的邊緣。

              美國媒體指出,除了土美關系外,“軍購事件”也將在北約內部制造裂痕,在北約的安全和團結上“打個洞”。

              李偉建認為,軍購事件打破了北約長期以來的規定,產生一系列潛在問題:是否會為北約其他成員國效仿土耳其、進口非成員國的武器打開閘口;既然可以購買俄方武器,那可否購買其他國家武器?

              阿隆·斯坦因指出,土耳其擁有S-400導彈將對其他北約盟國與之互動的方式產生影響。在S-400部署期間,沒有北約盟國會向土耳其派遣第五代戰斗機。軍事分析人士約瑟夫·特雷維西克則認為,該事件有可能使美國和歐洲的國防承包商進一步遠離土耳其市場。安全風險還可能改變美國及其他北約成員國與土耳其的軍事合作,包括演習。

              不過,郭長剛和李偉建都認為,盡管埃爾多安在外交政策上有所轉向,但土耳其作為北約的長期成員國,對美關系的本質不會完全改變。它與北約在軍事安全層面的合作也會繼續?!懊看蚊劳敛缓?,都能通過某種方式緩和下來,例如去年釋放美籍牧師布倫森,消除兩國關系中的一個沖突點。兩國始終都在走平衡外交,掌握分寸和限度。在S-400到位后,土耳其可能會以其他方式向美國做出讓步和補償?!惫L剛說。

              至于俄羅斯,它正在中東進一步鞏固影響力。搞定了土耳其,俄羅斯可以隨便進入東地中海,并且也能夠確保自己在敘利亞不再輕易被“背后捅刀”。土耳其向俄羅斯進一步靠攏,意味著美國在地中海乃至中東地區封堵俄羅斯的計劃基本破產。

              李偉建認為,當前西方國家整體衰弱態勢明顯,加之特朗普政府秉持“美國優先”政策,俄羅斯如果能以土耳其為突破口,或許能改善周邊外交環境,突破被西方圍堵的局面。土耳其也會抓住有利戰機,在東西方之間左右逢源,在大國爭斗中獲取利益。

              https://www.jfdaily.com/wx/detail.do?id=162354





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